Испания вступила в НАТО в 1982 году, став полноправным членом альянса. Казалось бы, это должно гарантировать защиту всех ее территорий, включая автономные города Сеуту и Мелилью. Однако ситуация оказывается не такой однозначной. Знаменитая статья 5 Североатлантического договора, обещающая коллективную оборону, не распространяется на эти два анклава автоматически.
Почему так происходит? Оставляет ли это Испанию уязвимой в этих регионах? Разбираемся в тонкостях международной политики и географии.
Что говорит договор НАТО?
Североатлантический договор, подписанный в 1949 году, закрепил принцип коллективной обороны в статье 5: нападение на одного союзника считается нападением на всех. Этот пункт активировали лишь однажды — после терактов 11 сентября 2001 года в США. Но есть нюанс: защита распространяется не на все территории стран-членов. Согласно статье 6, под действие договора попадают только земли в Европе, Северной Америке и определенные зоны Атлантического океана севернее Тропика Рака. Сеута и Мелилья, расположенные на севере Африки, формально остаются за пределами этой зоны.
География против политики
Исключение Сеуты и Мелильи из автоматической защиты НАТО — это не дискриминация Испании, а следствие географических рамок договора. Похожая ситуация складывается с другими территориями членов альянса: французские острова в Карибском море, заморские департаменты, Гренландия (принадлежащая Дании) или владения Нидерландов в Америке тоже не подпадают под действие статьи 5.
Таким образом, в случае вооруженного нападения на эти города Испания не сможет сразу рассчитывать на коллективную реакцию НАТО.
Что будет в случае атаки?
Представим гипотетическую ситуацию: Сеута или Мелилья подвергаются нападению. Испания может обратиться за помощью к НАТО, но вместо мгновенного ответа союзников потребуется созыв Совета Североатлантического альянса. Решение о совместных действиях примут только при общем согласии всех членов. То есть поддержка возможна, но не гарантирована автоматически.
Кроме того, страны НАТО могут помочь Испании и на индивидуальной основе, без формального решения альянса. Такой шаг не нарушит договор и не приведет к эскалации конфликта. Некоторые государства, обладающие ядерным потенциалом, также способны заявить о готовности защищать испанскую территорию, оставаясь в рамках международных соглашений, включая Договор о нераспространении ядерного оружия.
Молчание НАТО и споры в Испании
Руководство НАТО не спешит давать четкие ответы о статусе Сеуты и Мелильи. Йенс Столтенберг, занимавший пост генсека до октября 2024 года, неоднократно уклонялся от прямых комментариев на эту тему. Такая неопределенность вызывает недовольство в Испании, особенно на фоне периодических дипломатических трений с Марокко. Политики требуют от альянса официальных разъяснений, но пока их нет.
Эксперты, такие как бывший посол Испании в НАТО Хавьер Элорса, считают, что трактовка договора может быть гибкой при наличии политической воли. По его мнению, решающую роль сыграют не только буква закона, но и сплоченность союзников в конкретной ситуации.
Нужны ли изменения в договоре?
Некоторые испанские политики и ученые предлагают пересмотреть статью 6, чтобы включить Сеуту и Мелилью в зону действия НАТО. Однако для этого потребуется согласие всех 32 стран-членов, что делает процесс крайне сложным и длительным. Многие государства предпочитают сохранять стратегическую неопределенность, оставляя себе свободу действий в зависимости от обстоятельств.
Сеута и Мелилья не входят в автоматическую зону защиты НАТО, но Испания не остается в одиночестве. Пусть статья 5 не работает напрямую, страна может рассчитывать на политическую и военную поддержку союзников в случае угрозы. Безопасность этих городов зависит как от внутренней решимости Испании, так и от готовности международного сообщества поддерживать стабильность в регионе.
